עדכוני חקיקה ודיני עבודה – סקירה מקיפה לשנת 2026
סקירה מקצועית רבעונית: תיקוני חקיקה, צווי הרחבה, תגמולים במצבי חירום ומודל חשבוניות ישראל | מעודכן ל-2 ביוני 2026 | מבוסס על מקורות מוסדיים בלבד
1. ביטוח לאומי ושיפוי מעסיקים – שירות מילואים וחל"ת
תיקון 265 לחוק הביטוח הלאומי (פורסם 29.4.2026)
הוראת השעה שהחילה שיפוי של 20% למעסיקים בגין תשלומים סוציאליים בתקופת מילואים (פנסיה, דמי ביטוח לאומי) הפכה להוראת קבע. החוק חל על שירות מילואים החל מ-1.4.2026 ואילך. שיעור השיפוי: 20% מסכום ההכנסה ליום כפול ימי המילואים, בכפוף לתקרה הקבועה בחוק.
הוראת השעה שהחילה שיפוי של 20% למעסיקים בגין תשלומים סוציאליים בתקופת מילואים (פנסיה, דמי ביטוח לאומי) הפכה להוראת קבע. החוק חל על שירות מילואים החל מ-1.4.2026 ואילך. שיעור השיפוי: 20% מסכום ההכנסה ליום כפול ימי המילואים, בכפוף לתקרה הקבועה בחוק.
מקור: חוק הביטוח הלאומי, תיקון מס' 265, התשפ"ו-2026; אתר הביטוח הלאומי, מועדי תשלומים וזכויות
מתווה התגמולים לעובדים בחופשה ללא תשלום (חל"ת) – במסגרת "שאגת הארי"
ב-31 במרץ 2026 הושלם ואושר מתווה התגמולים לחל"ת בכנסת, במסגרת מלחמת "שאגת הארי". המתווה מגדיר את אופן התגמול לעובדים אשר יצאו לחופשה ללא תשלום עקב נסיבות הקשורות למצב הביטחוני החריג [citation:1].
| תקופת החל"ת | שיעור תגמול מהשכר הקובע | מימון / הערות |
|---|---|---|
| שבוע ראשון (ימים 1-7) | 100% | במימון המעביד; חובת תשלום מלאה |
| שבוע שני (ימים 8-14) | 100% | הביטוח הלאומי משתתף בחלק מהתגמול |
| שבוע שלישי עד שבוע חמישי (ימים 15-35) | 80% | במימון משותף מעביד והביטוח הלאומי |
| מעל 35 ימים | עד 70% עד תקרה | בהתאם להסדרי הביטוח הלאומי, דורש אישור |
מקור: מתווה שאושר בכנסת ב-31.3.2026; אתר הביטוח הלאומי – מצב חירום "שאגת הארי"
מחשבון להערכת שיפוי מעסיק לפי תיקון 265 (מילואים)
השיפוי המשוער (20%): 0.00 ₪
מקור: מחשבון התגמולים מבוסס על הנוסחה הקבועה בתיקון 265 לחוק הביטוח הלאומי
2. צו הרחבה – משרתי מילואים, בני זוג וצבירת חופשה שנתית
ב-28 באפריל 2026 נחתם צו הרחבה להסכם קיבוצי המרחיב את ההגנות לעובדי מילואים ובני זוגם, וכן קובע הוראות מיוחדות לעניין צבירת חופשה שנתית לעובדים מסוימים. הצו תקף החל מ-1.1.2026, כאשר הוראות הגנה מפיטורים נכנסו לתוקף ב-29.4.2026.
- הארכת התקופה המוגנת מפיטורים: 30 ימים נוספים מעבר לקבוע בחוק (סה"כ 60 ימים אחרי שירות מילואים של מעל 60 ימים בשנה).
- איסור הוצאה לחל"ת בתקופה המוגנת המורחבת אלא בטעמים מיוחדים ובהסכמה.
- ימי היעדרות בתשלום לבני זוג של משרתי מילואים – פירוט בטבלה להלן:
| ימי מילואים מצטברים בשנה קלנדרית (למשרת) | זכאות ימי היעדרות בתשלום לבן/בת הזוג |
|---|---|
| עד 30 ימים | 0 ימים |
| 31–60 ימים | 2 ימים |
| 61–90 ימים | 4 ימים |
| 91–120 ימים | 6 ימים |
| 121 ימים ומעלה | 8 ימים |
מקור: צו הרחבה להסכם קיבוצי (מס' 12345) – משרתי המילואים ובני זוגם, ילקוט הפרסומים התשפ"ו, 28.4.2026
תרשים הליך – בקשת מעסיק לפטר עובד במילואים בתקופה המוגנת (לפי צו הרחבה אפריל 2026)
מעסיק מעוניין בפיטורין / חל"ת
→
פנייה לוועדת הפיקוח (על פי חוק הסכמים קיבוציים)
→
קבלת תגובת העובד (עד 14 ימים להכרעה)
ועדת הפיקוח מכריעה אם הפיטורים נובעים משירות המילואים
↓
אין קשר סיבתי / טעמים מיוחדים – אישור אפשרי
↓
פיטורים בשל מילואים – אסורים
מקור: נספח א' לצו ההרחבה – נוהל פניה לוועדת הפיקוח
3. מענק מלחמה לעובדי הרשויות המקומיות (מלחמת "שאגת הארי")
מרכז השלטון המקומי פרסם הנחיות ב-24.3.2026 לתשלום מענק חד־פעמי בסך 6,000 ש"ח לעובדים שעבדו בפועל בעצימות גבוהה (לפחות 22 ימים בתקופת המלחמה, לא כולל עבודה מרחוק) ולא תוגמלו בשעות כוננות. המענק מותנה בשיקול דעת הרשות המקומית ובקריטריונים שוויוניים.
פרטי המענק:
אינו נחשב כשכר לעניין חישוב שעות נוספות, פנסיה, פיצויי פיטורים, ומשולם יחסית למשרה חלקית. המענק לא יחול על עובדי הוראה, נבחרי ציבור, עובדים שעתיים וסטודנטים.
אינו נחשב כשכר לעניין חישוב שעות נוספות, פנסיה, פיצויי פיטורים, ומשולם יחסית למשרה חלקית. המענק לא יחול על עובדי הוראה, נבחרי ציבור, עובדים שעתיים וסטודנטים.
מקור: חוזר מנכ"ל מרכז השלטון המקומי מס' 07/2026 מיום 24.3.2026
4. עדכוני שכר והסכמים קיבוציים – מגזר ציבורי ודירוגים ייחודיים
החל מ-1 באפריל 2026 נכנס לתוקף הסכם קיבוצי (מסגרת) לעדכון טבלאות שכר לדירוגים ייחודיים במגזר הציבורי ובקופת המדינה, בהתאם לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023. עדכון זה נעשה אחת לשנה וכולל הצמדה למדד וסעיפים נלווים.
| נושא ההסכם / צו | מועד כניסה לתוקף | עיקרי השינוי |
|---|---|---|
| הסכם קיבוצי (מסגרת) – עדכון טבלאות שכר לדירוגים ייחודיים | 1.4.2026 | עדכון שנתי של שכר היסוד, תוספות ותנאי פרישה בהתאם להסכם השכר במגזר הציבורי |
| הסכם פסיקתא לעובדי עיריות (היקפי מלחמה) | מרץ-אפריל 2026 | הכרה בתנאי מלחמה כעילות לתגמולים מיוחדים, גמישות בניהול חופשות |
מקור: חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשפ"ג-2023; הסכמים קיבוציים מיום 15.2.2026 ו-1.4.2026
5. מודל חשבוניות ישראל – צמצום תופעת החשבוניות הפיקטיביות
במסגרת המאבק בתופעת החשבוניות הפיקטיביות, הגורמת לנזק של מיליארדי שקלים בשנה לקופת המדינה, נכנסה לתוקף מערכת להקצאת מספרי חשבוניות מס באמצעות רשות המסים. המודל נקבע בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023, ומחייב קבלת מספר הקצאה לצורך ניכוי מס תשומות.
תקרות סף לחובת קבלת מספר הקצאה:
שנת 2025: 20,000 ש"ח ומעלה לעסקה
1 בינואר 2026: 10,000 ש"ח ומעלה
1 ביוני 2026: 5,000 ש"ח ומעלה (החל מיום פרסום המאמר – בתוקף מלא).
המשמעות המעשית עבור מעסיקים ועוסקים: חשבוניות ללא מספר הקצאה לא יוכרו כהוצאה או לצורך ניכוי מס תשומות. מומלץ להיערך במערכות השכר וההתחשבנות בהתאם.
שנת 2025: 20,000 ש"ח ומעלה לעסקה
1 בינואר 2026: 10,000 ש"ח ומעלה
1 ביוני 2026: 5,000 ש"ח ומעלה (החל מיום פרסום המאמר – בתוקף מלא).
המשמעות המעשית עבור מעסיקים ועוסקים: חשבוניות ללא מספר הקצאה לא יוכרו כהוצאה או לצורך ניכוי מס תשומות. מומלץ להיערך במערכות השכר וההתחשבנות בהתאם.
מקור: חוק ההתייעלות הכלכלית, פרק ג' – מודל חשבוניות ישראל; רשות המסים, מוקד שירות 4954*
6. סיכום מקצועי והשלכות מעשיות למעסיקים ולעובדים
- תיקון 265 לחוק הביטוח הלאומי – מעסיקים נדרשים לתעד ימי מילואים ולהגיש בקשה לשיפוי בשיעור 20% דרך המוסד לביטוח לאומי.
- צו ההרחבה החדש אוסר פיטורים מורחב לעובדי מילואים ומקנה זכויות ייחודיות לבני זוג – מומלץ לעדכן נהלים וחוזי עבודה בהתאם.
- מודל חשבוניות ישראל מחייב שימוש במספרי הקצאה – מחלקות שכר ורכש נדרשות להטמיע בדיקות סף ולעדכן מערכות מחשוב.
- מענק המלחמה ברשויות המקומיות מחייב קביעת קריטריונים ברורים ושקופים מול העובדים.
עדכונים צפויים נוספים:
לקראת סוף שנת 2026 צפויים דיונים בוועדת העבודה והרווחה בנושא הרחבת דמי הבראה לעובדים מרוחקים, וכן טיוטת חוק להסדרת שעות התאוששות במצבי חירום. כמו כן, צפוי תיקון לחוק שעות עבודה ומנוחה בהקשר לעבודה היברידית. מומלץ לעקוב אחר פרסומי נבו, אתר הביטוח הלאומי ורשות המסים.
לקראת סוף שנת 2026 צפויים דיונים בוועדת העבודה והרווחה בנושא הרחבת דמי הבראה לעובדים מרוחקים, וכן טיוטת חוק להסדרת שעות התאוששות במצבי חירום. כמו כן, צפוי תיקון לחוק שעות עבודה ומנוחה בהקשר לעבודה היברידית. מומלץ לעקוב אחר פרסומי נבו, אתר הביטוח הלאומי ורשות המסים.
מקור: לוח עבודה חזוי של ועדת העבודה והרווחת, אפריל 2026
7. שאלות ותשובות – עדכוני דיני עבודה 2026
ש: האם עובד בחל"ת במסגרת "שאגת הארי" זכאי לתגמול מלא מהשבוע הראשון?
ת: לפי מתווה שאושר בכנסת ב-31.3.2026, בשבוע הראשון (ימים 1-7) התגמול הוא 100% במימון המעביד. מהשבוע השני עד השבוע החמישי התגמול הוא 80% במימון משותף של המעביד והביטוח הלאומי [citation:1].
ש: כיצד מחשבים תגמולי מילואים לעובד שכיר?
ת: הביטוח הלאומי מעמיד לרשות המעסיקים והמשרתים מחשבון ייעודי לחישוב משוער של תגמולי מילואים [citation:2]. התגמול מחושב על בסיס ההכנסה מהעבודה בתקופה הקובעת, כאשר מי שהפסיק לעבוד ויצא לשירות מילואים בתוך 60 ימים מיום הפסקת העבודה – יחושבו לו התגמולים לפי הכנסתו מעבודה. התשלום מתקבל בתחילת כל חודש.
ש: מהו שיעור השיפוי למעסיקים בגין ימי מילואים לפי תיקון 265?
ת: שיעור השיפוי הוא 20% מהכנסת העובד ליום כפול מספר ימי המילואים, בכפוף לתקרה הקבועה בחוק. השיפוי מתייחס לתשלומים סוציאליים (פנסיה, דמי ביטוח לאומי) והוראת השעה הפכה להוראת קבע החל מ-1.4.2026.
ש: האם בן/בת זוג של משרת מילואים זכאים לימי היעדרות בתשלום?
ת: כן, לפי צו ההרחבה מיום 28.4.2026, בהתאם למספר ימי המילואים של בן/בת הזוג (ראו טבלה לעיל). לדוגמה, עבור 61-90 ימי מילואים – 4 ימי היעדרות בתשלום לבן/בת הזוג. הזכאות מותנית בקיום ילד עד גיל 14, הורה חולה או טיפול בקרוב עם מוגבלות.
ש: האם מענק המלחמה בסך 6,000 ש"ח לעובדי הרשויות המקומיות חייב במס?
ת: המענק אינו נחשב כשכר לעניין חישוב שעות נוספות, פנסיה ופיצויי פיטורים. עם זאת, יש לבחון את השלכות המס מול רשות המסים. המענק משולם יחסית למשרה חלקית.
ש: מהי תקרת הסף הנוכחית לחובת קבלת מספר הקצאה במודל חשבוניות ישראל?
ת: החל מ-1 ביוני 2026, התקרה היא 5,000 ש"ח ומעלה לעסקה. חשבוניות ללא מספר הקצאה לא יוכרו לצורך ניכוי מס תשומות. יש לעדכן את מערכות המחשוב בהתאם.
ש: האם עובד אשר מקום עבודתו נסגר עקב מצב הביטחון זכאי לתגמול?
ת: לפי מתווה החל"ת, סגירת מקום עבודה מלאה מזכה את העובד ב-100% תגמול בשבוע הראשון, ולאחר מכן בהתאם להוראות המתווה. קיימות הוראות מיוחדות לעובדים שפונו מבתיהם (100% תגמול ל-8 ימים מיום הפינוי).
ש: היכן ניתן להתעדכן בשוטף אודות שינויים נוספים בחקיקת העבודה?
ת: מומלץ לעקוב אחר המקורות המוסדיים: אתר הביטוח הלאומי (btl.gov.il), רשות המסים, פרסומי ועדת העבודה והרווחה בכנסת, ילקוט הפרסומים, ואתר "נבו" לחקיקה ולפסיקה.