ייפוי כוח מתמשך הוא אחד מהכלים המשפטיים החשובים שהתווספו בשנים האחרונות למשפט הישראלי בכל הנוגע לניהול ענייניו של אדם שאינו מסוגל עוד לקבל החלטות באופן עצמאי. במאמר מקיף זה נעמיק במושג “ייפוי כוח מתמשך”, נבחן את ההסדר החקיקתי והמשפטי שעומד מאחוריו, נציג את היתרונות והחסרונות של הכלי, וכן נעסוק בהיבטים מעשיים של עריכת ייפוי כוח מתמשך, דרכי הפקדתו, ההשלכות הכרוכות בו, וכיצד הוא משתלב עם הליכי אפוטרופסות ופתרונות משפטיים נוספים. חשוב להבהיר כי כל האמור להלן הינו סקירה מקיפה, אך הוא אינו תחליף לייעוץ משפטי פרטני.
רקע כללי: חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות
1. מהו חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות?
חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–1962 (להלן: “החוק”), מהווה את המסגרת המרכזית במשפט הישראלי בכל הנוגע להתנהלות משפטית של קטינים ובגירים שאינם מסוגלים לנהל את ענייניהם. על פי החוק, כאשר אדם מאבד את כושרו לקבל החלטות כתוצאה ממגבלות רפואיות, נפשיות או קוגניטיביות, לרוב נדרש למנות לו אפוטרופוס שינהל את ענייניו. המינוי נעשה בהחלטת בית משפט לענייני משפחה, והאפוטרופוס שממונה מקבל סמכות לפעול בשמו של האדם ולהגן על זכויותיו.
2. שינוי בגישה כלפי אוטונומיה אישית
בעשורים האחרונים התפתחה מגמה בינלאומית להעניק לאנשים כמה שיותר שליטה על חייהם, גם במצבים שבהם הם מתקשים בקבלת החלטות. העיקרון הוא להימנע ככל האפשר משלילת כשרות משפטית ומהעברת סמכויות “כוחניות” לאחרים (כגון אפוטרופוס), ובמקום זאת לאפשר לאדם עצמו לקבוע מראש כיצד ומי ינהל את ענייניו. שינוי גישה זה משתקף בחקיקה כמו התיקון לחוק (2016) שהוסיף את האפשרות לערוך ייפוי כוח מתמשך, המאפשר תכנון מראש והמשכיות נכונה יותר של ניהול החיים בעתיד.
3. כניסת ייפוי כוח מתמשך לספר החוקים
ייפוי הכוח המתמשך נכנס לתוקפו באופן רשמי בעקבות תיקון מס' 18 לחוק, אשר אושר בכנסת בשנת 2016. זהו כלי שנועד לתת מענה לצרכים של אנשים המבינים כי יום אחד עלולים הם להגיע למצב שבו לא יוכלו לקבל החלטות (למשל במקרה של התדרדרות קוגניטיבית, מחלה קשה או אירוע מוחי). באמצעות הסדר זה, אנשים יכולים למנות כבר בהיותם צלולים ו”בעלי כשרות משפטית מלאה” גורם או גורמים (“מיופה כוח”) שיקבלו החלטות בשמם. הם אף יכולים לפרט מראש אילו החלטות רוצים שיתקבלו וכיצד.
מהו ייפוי כוח מתמשך?
4. הגדרה כללית של ייפוי הכוח המתמשך
ייפוי כוח מתמשך הוא מסמך משפטי שבמסגרתו אדם בגיר, המכונה “הממנה”, ממנה אדם אחר או מספר אנשים – הקרויים “מיופה כוח” – שינהלו בעבורו את ענייניו האישיים, הרפואיים ו/או הרכושיים, לכשיגיע זמן שבו הממנה לא יוכל לטפל בעניינים אלה בעצמו. המייחד את הכלי הזה הוא העובדה שהוא "מתמשך": הוא נעשה מראש, כאשר הממנה צלול ומסוגל לקבל החלטות. המסמך נכנס לתוקפו רק במועד עתידי, אשר מוגדר כתנאי כניסה (למשל, כאשר ייקבע שמצבו הקוגניטיבי או הרפואי של הממנה הידרדר).
5. טווח הסמכויות בייפוי כוח מתמשך
ייפוי הכוח יכול להקיף תחומים שונים בחיי האדם:
- עניינים אישיים: צרכים יומיומיים, מגורים, רווחה, תחביבים, יצירת קשרים חברתיים, תמיכה נפשית ועוד.
- עניינים רפואיים: הסכמה או סירוב לטיפולים רפואיים, בחירת מוסדות אשפוז, החלטות לגבי ניתוחים או תרופות.
- ענייני רכוש: ניהול חשבונות בנק, טיפול בהשקעות, מכירה או רכישה של נכסים, תשלום חשבונות וכדומה.
ניתן לערוך ייפוי כוח מתמשך כולל, שמקיף את כל העניינים הנ"ל, או לפצל אותו כך שייפוי כוח אחד יעסוק בעניינים האישיים והרפואיים, וייפוי כוח אחר יעסוק בענייני הרכוש. כך או כך, ניתן להגדיר הנחיות פרטניות לגבי כל תחום ותחום, ולהגבילו בצורה המשרתת את רצון הממנה.
6. עיקרון ה”רצון המוקדם” של הממנה
אחת מאבני היסוד של ייפוי כוח מתמשך היא עיקרון ה”רצון המוקדם” (Anticipatory Will). החוק מגדיר כי על מיופה הכוח לפעול לפי הנחיות מקדימות שנתן הממנה בזמן שהיה כשיר. כך, הממנה יכול להכתיב מראש הוראות ספציפיות, כגון: איפה הוא רוצה להתגורר במקרה של ירידה תפקודית, כיצד לנהל את עסקיו, אם להתעקש על טיפולים מאריכי חיים או לא, ועוד שלל אפשרויות המתאימות להשקפותיו האישיות. באופן זה, נשמרת האוטונומיה של הממנה גם בעתיד, כשלא יוכל עוד להביע את דעתו.
חשיבותו של ייפוי כוח מתמשך במצבים רפואיים וקוגניטיביים
7. ההתמודדות עם דמנציה והפרעות קוגניטיביות
עלייה בתוחלת החיים הביאה גם לעלייה במקרי דמנציה, אלצהיימר ומחלות דומות אחרות. אדם עשוי לחיות עוד שנים רבות תוך ירידה מתמשכת בכושרו הקוגניטיבי. ללא ייפוי כוח מתמשך, בני המשפחה עלולים להגיע למצב שהאדם לא מסוגל עוד לחתום על מסמכים או להבין את משמעותם, כך שמינוי אפוטרופוס הופך לאפשרות יחידה. הליך אפוטרופסות דורש פנייה לבית המשפט, הגשת חוות דעת רפואיות ולעיתים גם דיונים מורכבים העלולים להימשך זמן רב. ייפוי הכוח המתמשך מציע פתרון הרבה יותר מכובד ומגובש, שנעשה בהסכמת הממנה מראש ושם דגש על כיבוד רצונו המוקדם.
8. פתרון למחלוקות משפחתיות
בהיעדר הנחיות מקדימות, בני משפחה או גורמים אחרים עלולים להתווכח בשאלה מה נכון לעשות עבור האדם מאחר שהוא אינו יכול לבטא את רצונותיו בבירור. כך נוצרים סכסוכים מיותרים בין אחים, הורים וילדים, לעיתים עד כדי הגעה לבית משפט בסכסוך מר. ייפוי כוח מתמשך, בהיותו מכין מראש את הקרקע, מונע המון אי-הבנות ומחלוקות ומבטיח קבלת החלטות חלקה יותר.
9. מניעת מינוי אפוטרופוס שאינו רצוי
מצב נוסף הוא שאדם חושש כי אם יאבד כשרות, בית המשפט ימנה אפוטרופוס שאינו בהכרח האדם שבו בחר. לדוגמה, אדם מבוגר עלול לרצות שביתו הבכורה תטפל בו, ואילו בתהליך רגיל ייתכן שיוחלט למנות בן משפחה אחר, או אפילו אפוטרופוס חיצוני מטעם הרשויות. באמצעות ייפוי כוח מתמשך, אפשר להגדיר במדויק מי יטפל בענייני האדם, ואף לקבוע חלופות (אם הגורם הראשון מוותר או אינו מסוגל).
ההליך לעריכת ייפוי כוח מתמשך
10. עריכה באמצעות עורך דין מוסמך
החוק קובע כי על ייפוי הכוח המתמשך להיערך בידי עורך דין שהוסמך לכך במיוחד על ידי האפוטרופוס הכללי. לא כל עורך דין מוסמך לערוך ייפוי כוח מתמשך; יש לעבור השתלמות ייעודית ולקבל אישור מתאים. מטרת הדרישה הזו היא להבטיח כי עורך הדין מכיר את הכללים הייחודיים להסדר, מודע לחובה לתת הסברים מפורטים לממנה ולמיופה הכוח, ומקפיד על נהלים פרוצדורליים (כגון הפקדת המסמך).
11. קיום פגישה והסבר לממנה
בעת עריכת המסמך, עורך הדין נדרש לבדוק שהממנה מבין באופן מלא את משמעותו של ייפוי הכוח המתמשך, לרבות ההשלכות מבחינת ויתור על אפשרות לשנות בעתיד אם כבר נאבד הכושר. הממנה חייב להיות במצב צלול, "בעל כשרות", כדי שהמסמך יהיה תקף. עורך הדין מוודא ומסביר על הסמכויות, על הדרכים להגבילן או להרחיבן, על אפשרות למנות מיופה כוח חלופי, ועל מתן הנחיות מקדימות.
12. הגדרת תחומי הסמכות
בשלב הזה מגדירים במדויק מה יהיה היקף הסמכות של מיופה הכוח: האם יטפל רק בעניינים כספיים, או גם בעניינים רפואיים ואישיים? האם קיימת אפשרות להורות על פעולות מיוחדות, כגון מכירת דירה או השקעות בשוק ההון? האם הממנה רוצה מגבלות מסוימות על מיופה הכוח (למשל, חובת התייעצות עם בן משפחה נוסף)? כמו כן, ניתן לציין הנחיות לגבי טיפול רפואי עתידי או הוראות לגבי מוסד דיור מוגן.
13. הגדרת תנאי הכניסה לתוקף
ייפוי הכוח המתמשך אינו נכנס לתוקף מיד עם החתימה עליו, אלא רק בעת שבה התמלא התנאי או התאריך שנקבע. בדרך כלל קובעים שהייפוי כוח ייכנס לתוקף כאשר מומחה רפואי יאשר שהממנה אינו כשיר עוד מבחינה קוגניטיבית. אפשר להגדיר מנגנון ספציפי: למשל, "שני רופאים מומחים בתחום הגריאטריה/פסיכיאטריה יאשרו בכתב כי אינני מסוגל לקבל החלטות". ברגע שקורה המאורע הזה, מיופה הכוח רשאי להתחיל לפעול בשם הממנה.
14. חתימה והפקדת המסמך
לאחר עריכת המסמך, חותמים עליו הממנה, עורך הדין, ובמקרים מסוימים גם מיופה הכוח. לאחר מכן יש להפקיד את ייפוי הכוח המתמשך אצל האפוטרופוס הכללי (באופן מקוון או ידני). ההפקדה היא מה שהופכת את המסמך לרשמי ונותנת לו תוקף משפטי. ללא הפקדה, המסמך עלול להיחשב בטל או חסר תוקף, כך שחשוב להקפיד על שלב זה.
15. שמירת עותקים ועדכון תדיר
רצוי שהממנה ישמור עותק פיזי של ייפוי הכוח המתמשך, וכן שגם מיופה הכוח יכיר את תוכנו. אם הממנה מעוניין לבצע שינויים במהלך השנים – למשל להחליף מיופה כוח, להוסיף הגבלות או לשנות הנחיות – הוא יכול לפנות לעורך הדין ולערוך מסמך חדש או ביטול רשמי של המסמך הישן. שינויים כאלה תקפים כל עוד הממנה כשר ומסוגל להביע את רצונו באופן חופשי.
תפקידו של האפוטרופוס הכללי ופיקוח על הפעילות
16. האפוטרופוס הכללי כמפקח מרכזי
החוק מעניק לאפוטרופוס הכללי סמכויות פיקוח נרחבות על ייפויי כוח מתמשכים, החל מהרגע שבו הם מופקדים ועד להפעלתם ולכל אורך תקופת תוקפם. הסיבה לכך היא להגן על הממנה מפני ניצול או מעשים בניגוד לרצונו, ולוודא כי מיופה הכוח ממלא את תפקידו באחריות ובהתאם להנחיות המקוריות של הממנה. יש מקרים שבהם האפוטרופוס הכללי יכול לדרוש דו"חות או דיווחים ממיופה הכוח על פעולות שנעשו ברכוש.
17. דיווחים שוטפים של מיופה הכוח
כאשר מדובר בענייני רכוש, החוק מתיר לאפוטרופוס הכללי לקבוע חובת דיווח תקופתית. מיופה הכוח יידרש אולי להגיש אחת לכמה חודשים או שנה דו"ח על ההכנסות וההוצאות של הממנה, על פעולות חריגות שנעשו ברכוש, וכו'. כך נוצר איזון בין האוטונומיה שניתנה לו ובין הצורך להגן על זכויות הממנה.
18. סמכויות התערבות של בית המשפט לענייני משפחה
למרות שבסיסו של ייפוי הכוח המתמשך הוא מניעה של הליך שיפוטי ארוך, בית המשפט לענייני משפחה ממשיך להיות ערכאה מוסמכת להתערב אם מתעוררות בעיות: חשש לניצול כספי, טענה שמיופה הכוח חורג מסמכותו או פועל בניגוד להנחיות הממנה. ניתן לפנות לבית המשפט לביטול הייפוי כוח, להחלפת מיופה הכוח או לתת הוראות נוספות. החשיבות היא בכך שיש גורם שיפוטי עליון כאשר עולה חשש לפגיעה בטובת הממנה.
יתרונות ייפוי הכוח המתמשך
19. הגנה על כבודו ואוטונומייתו של האדם
במקום שהאדם יגיע למצב בו הוא תלוי בהחלטת בית המשפט ובאפוטרופוס חיצוני, יש לו כיום אפשרות לקבוע מראש כיצד ייראו חייו אם תאבד כשרותו. הכוח נשאר בידיו ככל הניתן, והוא אינו מאבד את זהותו ורצונותיו האותנטיים. זהו שינוי מהותי לעומת הליכי אפוטרופסות מסורתיים שהיו פטרנליסטיים.
20. יעילות ומהירות בטיפול
כאשר חלה התדרדרות בקוגניציה, אין צורך להמתין להחלטה שיפוטית ולפתוח בהליכים מורכבים. ייפוי הכוח המתמשך שנחתם והופקד נכנס לתוקף כמעט אוטומטית (בכפוף לתנאים שהוגדרו), ומיופה הכוח יכול להתחיל לטפל בענייני הממנה בקלות יחסית.
21. גמישות והתאמה אישית
הממנה בוחר מי יהיו מיופי הכוח, כמה מהם, כיצד תתחלק הסמכות ביניהם, מה הן הנחיותיו המקדימות, והאם ירצה למנות "אדם מיודע" נוסף שיקבל עדכונים שוטפים על הפעולות שמבצע מיופה הכוח. יש אפשרות גם להגביל פעולות מסוימות או לחייב את מיופה הכוח לקבל אישור מראש מבן משפחה נוסף בכל הנוגע לפעולות משמעותיות (כגון מכירת נכס נדל"ני גדול).
חסרונות או אתגרים פוטנציאליים
22. אפשרות לניצול לרעה
בדומה למינוי אפוטרופוס, גם בייפוי כוח מתמשך יש סכנה שמיופה הכוח ינצל את חולשתו של הממנה – במיוחד אם הממנה כבר איבד כשירותו ואין לו יכולת לפקח על מעשי מיופה הכוח. אמנם יש מנגנוני פיקוח, אך הם לא תמיד אקטיביים דיים.
23. דרישת כשרות מלאה בעת עריכת המסמך
מי שכבר הידרדר מצבו הקוגניטיבי לא יוכל לערוך ייפוי כוח מתמשך. הוא ייאלץ להסתפק בהליך המסורתי של מינוי אפוטרופוס על ידי בית המשפט, משום שהחוק דורש שהממנה יבין לחלוטין את משמעות המסמך בשעת החתימה.
24. עלות עריכת המסמך
עריכת ייפוי כוח מתמשך כרוכה בשכירת עורך דין מורשה ובהפקדת המסמך במערכת המקוונת של האפוטרופוס הכללי. מדובר בהליך משפטי מורכב יחסית, ולכן העלות עלולה להיות גבוהה עבור חלק מהאנשים. עם זאת, הוזלות אפשריות יכולות להישקל בהתאם למצב כלכלי של הממנה או באמצעות סיוע משפטי.
25. צורך בעדכונים או בשינויים תכופים
החיים דינמיים: בני משפחה מתרחקים, מתחדשים קשרים, מצבים רפואיים משתנים. מסמך שמנוסח פעם אחת עלול שלא להתאים לאחר שנים רבות. יש להקפיד לבצע עדכונים תקופתיים בייפוי הכוח המתמשך כדי שיהיה רלוונטי למציאות המשתנה.
השוואה בין ייפוי כוח מתמשך לאפוטרופסות מסורתית
26. יוזמה של האדם לעומת החלטה של בית משפט
באפוטרופסות המסורתית בית המשפט הוא זה שממנה אפוטרופוס על האדם כאשר זה כבר איבד כשרות. ההליך יכול להיות ארוך, ומלווה לעיתים בחוסר הסכמה בין בני משפחה. ייפוי כוח מתמשך, לעומת זאת, נעשה ביוזמת האדם בעודו כשיר, ומניח את התשתית לניהול עתידי ללא צורך באישור שיפוטי.
27. שמירה רבה יותר על רצון הממנה
בייפוי הכוח המתמשך, האדם מציג בצורה מפורשת כיצד ברצונו שינהלו את ענייניו בעתיד. באפוטרופסות, אף שהאפוטרופוס אמור לפעול לטובתו של האדם, אין בהכרח מסמך מפורט שמנחה אותו באופן ספציפי. היוזמה מגיעה מהרצון “הכאן והעכשיו” של הממנה, ולא מאירוע חירום או הכרעת בית משפט.
28. היקף הניהול
אפוטרופוס שמתמנה על ידי בית המשפט לעיתים מקבל סמכויות גורפות על כל תחומי חייו של האדם, ללא הפרדה בין עניינים רפואיים, אישיים ורכושיים. בעזרת ייפוי כוח מתמשך אפשר להפריד ולפצל סמכויות בין מספר אנשים, ואף למנות אחרים רק לנושאים מסוימים, תוך שמירה על התמקצעות והתאמה טובה יותר לצרכים האישיים.
דוגמאות למקרים נפוצים בשימוש בייפוי כוח מתמשך
29. אדם מבוגר המעוניין להבטיח טיפול רפואי ראוי
מוטי, בן 75, מרגיש צלול ובריא, אך מודע לרקע המשפחתי של מחלת אלצהיימר. הוא פונה לעורך דין מוסמך ומנסח ייפוי כוח מתמשך לבתו, בו הוא מפרט בדיוק כיצד ירצה שיטפלו בו רפואית אם יאובחן בסופו של דבר בדמנציה מתקדמת: האם להסכים לטיפולים פולשניים, איזה מוסד עדיף עליו וכו’.
30. בעל עסק המעוניין למנוע שיתוק של הפעילות הכלכלית
רינה, בעלת חברה פרטית, חוששת שאם תעבור אירוע מוחי ולא תהיה מסוגלת לחתום על מסמכים, החברה עלולה להיפגע משמעותית. לכן היא עורכת ייפוי כוח מתמשך המאפשר לבנה – רואה חשבון מוסמך – לפעול בחשבון הבנק העסקי ולחתום על עסקות מסוימות. כך העסק יכול להמשיך לפעול גם ללא פנייה דחופה לבית המשפט.
31. אדם שאיבד בהדרגה את יכולתו לדאוג לעצמו
איציק, בן 82, חלה בדמנציה. בעבר, כשעוד היה צלול למדי, ערך ייפוי כוח מתמשך ומינה את אחותו הגדולה לנהל את חשבונותיו. כעת, עם התדרדרות מצבו, האחות מצליחה להעביר את הפעילות על שמה, לצמצם הוצאות מיותרות, לדאוג לביטוחים ולטיפולים הרפואיים הנדרשים, ללא צורך באפוטרופוס מטעם בית המשפט.
שאלות ותשובות נפוצות
32. האם חובה למנות רק אדם אחד כמיופה כוח?
לא. ניתן למנות כמה אנשים במקביל. אפשר להגדיר שיפעלו במשותף (כל פעולה דורשת הסכמה של כולם) או לחלק סמכויות (אחד מטפל ברכוש, השני בעניינים רפואיים). חשוב לוודא שהשילוב מתאים ושלא יהיה קושי בקבלת החלטות משותפות.
33. מה קורה אם מיופה הכוח מסרב או אינו יכול למלא את תפקידו?
ניתן למנות "מיופה כוח מחליף" שייכנס לתפקידו אם הראשון ויתר עליו, נפטר, איבד את כשירותו וכו’. כמו כן, תמיד אפשר לחזור לבית המשפט לענייני משפחה שימנה גורם חלופי אם המצב דורש זאת.
34. האם ניתן לבטל את ייפוי הכוח?
כל עוד הממנה כשיר משפטית – כן, הוא רשאי לבטל את ייפוי הכוח או לערוך חדש. אם כבר נכנס לתוקף (כלומר הממנה כבר איבד כשרות), ביטול המסמך מורכב יותר ודורש לעיתים התערבות בית המשפט.
35. האם יש הגבלה על הקרבה המשפחתית של מיופה הכוח?
החוק אינו מגביל בהכרח, אך דורש שמיופה הכוח יהיה בגיר, לא אפוטרופוס מטעם בית המשפט אלא אם קיבל אישור, ולא יתקיים חשש לניגוד עניינים משמעותי. בדרך כלל בוחרים בן משפחה מדרגה ראשונה, אך אפשר למנות גם חבר קרוב או איש מקצוע (עורך דין, רואה חשבון) במצבים מסוימים.
נקודות חשובות בעשיית ייפוי כוח מתמשך
36. ניהול חשבונות בנק
במסגרת העניינים הרכושיים, לעיתים הממנה רוצה שהילדים יטפלו בחשבון בנק אחד אך לא בכולם, או שיאחדו חשבונות, ישלמו חשבונות חשמל וכו’. אפשר להגדיר הנחיות מפורטות כיצד ייעשה הניהול השוטף, ואילו הגבלות יחולו על משיכות גדולות.
37. מקרקעין ונדל"ן
חלק מהאנשים מחזיקים נכסים מניבים ומעוניינים שמיופה הכוח יוכל להשכירם ולקבל את דמי השכירות, או למכור נכס כשהדבר מתחייב מטעמים רפואיים או כלכליים. מכירה כזו אפשרית במסגרת ייפוי כוח מתמשך, אולם כדאי לציין במפורש אם מותר למיופה הכוח למכור את הדירה, ומה התרחישים שיצדיקו זאת.
38. הנחיות רפואיות מקדימות
ישנם אנשים המבקשים לצמצם טיפולים מאריכי חיים במצבי חולי סופניים, או לחלופין להתעקש על כל אפשרות רפואית להצלת החיים. ייפוי הכוח המתמשך יכול להכיל סעיפים המתכתבים עם הנחיות “חוק החולה הנוטה למות” ואף מחליף במידה מסוימת את הצורך לצאת לייפוי כוח לטיפול רפואי ספציפי (ייפוי כוח רפואי).
39. שמירת צנעת הפרט ופרטיות
מיופה הכוח עשוי לקבל גישה למידע אישי רגיש, כגון מסמכים רפואיים או חשבון הבנק. הממנה יכול להחליט אם הוא רוצה להציב הגבלות על זכות העיון במידע מסוים, או לחייב היוועצות עם גורם חיצוני לפני חשיפת מידע רגיש.
40. הוראות לגבי זוגיות ויחסים אישיים
עבור חלק מהאנשים חשובים גם היבטים רגשיים ואישיים – למשל, הדרכה למיופה הכוח בהיבט שמירה על קשרים מסוימים במשפחה, העלאת זיכרונות, ביקורים במקומות אהובים וכו’. ייפוי כוח מתמשך יכול, במסגרת העניינים האישיים, לכלול סעיפים רלוונטיים ברוח זו.
מנגנוני הגנה מיוחדים
41. מינוי “אדם מיודע”
הממנה יכול להורות על כך שמיופה הכוח מחויב למסור דיווח לאדם מיודע נוסף (בן משפחה, חבר, איש מקצוע) על פעולותיו. אדם מיודע זה משמש כעין מפקח ויכול לפנות לאפוטרופוס הכללי או לבית המשפט אם הוא מתרשם שפעולות מיופה הכוח אינן כדין.
42. חובת היוועצות
הממנה יכול לקבוע כי בכל החלטה משמעותית (לדוגמה, מכירת דירה, הסכמה לטיפול רפואי מסוכן) על מיופה הכוח להתייעץ עם בן משפחה אחר או איש מקצוע רלוונטי. כך נמנעת ריכוזיות-יתר בידיו של מיופה הכוח.
43. קביעת מגבלות כספיות
ניתן להגדיר שבכל משיכת סכום העולה על סכום מסוים (למשל 50,000 ₪), יידרש אישור נוסף או דיווח לאדם מיודע. מגבלה כזו מגינה על הממנה מפני העברות גדולות שעלולות להיעשות ללא פיקוח.
דוגמאות לחיכוכים אפשריים וכיצד להימנע מהם
44. מקרים של מתח בין הילדים
אם לממנה יש כמה ילדים, והוא רוצה למנות אחד מהם כמיופה כוח, ילדים אחרים עלולים לחוש מקופחים או לחשוד בניצול כספי. הפתרון לעיתים יהיה למנות שניים או יותר כמיופי כוח במשותף, או למנות אחד כמיופה כוח אבל לדרוש מתן דיווח לאחים האחרים.
45. התנגדות מצד בן זוג
במצבים שבהם הקשר הזוגי מורכב, בן הזוג עשוי להתנגד לכך שילד ממערכת יחסים קודמת ינהל את ענייני הממנה. דרך טיפול אפשרית היא לקיים שיחה משפחתית עם עורך הדין, לגבש הסכמה, ולתעד בהנחיות כיצד יחולקו הסמכויות בין בן הזוג לילדים.
46. חוסר מידע על זכויות הממנה
יש מקרים שבהם מיופה הכוח פשוט אינו יודע מהן זכויות הממנה לפי חוק – למשל, הטבות מס, זכאות לטיפול סיעודי או קצבאות. מומלץ לצרף לייפוי הכוח נספח המפרט מעט על מצב הנכסים, על הזכויות הקיימות, ועל האופן שבו הממנה בדרך כלל מגיש בקשות למיצוי זכויותיו. כך קל יותר למיופה הכוח להיכנס לנעליו.
הליך כניסת ייפוי הכוח לתוקף
47. התנאים המקובלים
ייפוי הכוח ייכנס לתוקף כעבור אירוע או מועד שנקבע מראש. לדוגמה, כעבור “הצגת אישור רפואי מרופא מומחה המעיד שאיני מסוגל עוד להבין ולקבל החלטות”. במועד זה יש לשלוח לאפוטרופוס הכללי הודעה ולצרף מסמכים המעידים על התממשות התנאי (אישור רפואי, חוות דעת פסיכוגריאטרית וכו’).
48. עדכון גורמים רלוונטיים
לאחר שהייפוי כוח נכנס לתוקף, על מיופה הכוח ליידע גורמים רלוונטיים כמו הבנקים, קופות החולים, ספקי השירות (חשמל, מים) ובמידת הצורך גורמים ממשלתיים. הוא יוכל להמציא להם עותק מקורי של המסמך או אישור מהאפוטרופוס הכללי, וכך לקבל סמכות לבצע פעולות בשם הממנה.
49. ביטול או שינוי לאחר כניסת המסמך לתוקף
אם האדם עדיין כשר באופן חלקי, יכול להיות שתתעורר שאלה האם ברצונו לבטל או לשנות את ייפוי הכוח. באופן עקרוני, אם כבר נקבע רפואית שהוא אינו מסוגל להבין את המשמעות, הוא אינו יכול לשנות ללא אישור בית המשפט. במקרה של חשש לניצול או שינוי נסיבות קיצוני, בני משפחה אחרים יכולים לפנות לבית המשפט כדי שזה יבחן מחדש את המצב.
הקשר בין צוואה לייפוי כוח מתמשך
50. הפרדה בין רצון הממנה בחייו לרצונו לאחר פטירה
צוואה מסדירה את חלוקת רכושו של אדם לאחר מותו. ייפוי כוח מתמשך מסדיר את ניהול ענייניו בעודו בחיים אך חסר כשרות. לשניהם מטרות שונות, אבל שניהם נובעים מאותה פילוסופיית תכנון מוקדם והגנה על האוטונומיה. לעיתים אנשים מעדיפים לערוך במקביל צוואה וייפוי כוח מתמשך, כדי שייווצר רצף של תכנון להווה ולעתיד.
51. אין החלפה של הצוואה
ייפוי הכוח המתמשך אינו יכול להכיל הוראות על חלוקת הרכוש אחרי הפטירה, כי חוק הירושה הוא שקובע זאת. לכן, מי שרוצה לשלוט גם באירוע שלאחר מותו חייב לערוך צוואה. אם רוצים להחיל הסדרים דומים, יש לבטא זאת בצוואה בנפרד.
ייפוי כוח מתמשך והסכמי ממון/מסמכים משפטיים אחרים
52. קשר להסכמי ממון בין בני זוג
שניים בני זוג יכולים לכלול בהסכם הממון שלהם הסדרים כלכליים לשעת ירידה בתפקוד קוגניטיבי של אחד מהם, אך הסכם ממון אינו כלי המסדיר את כל ניהול העניינים היומיומי. ייפוי הכוח המתמשך מרחיב ומפרט את ההסדרים לפרטי פרטים, לרבות פעולות שאחד מבני הזוג מוסמך לעשות בשם השני.
53. רלוונטיות מול ייפוי כוח "רגיל" (חד-פעמי)
ישנם מקרים שאדם חותם על ייפוי כוח "רגיל" לעורך דין או לבן משפחה כדי לבצע עסקה ספציפית, כמו מכירת נכס או חתימה על מסמכים. זה אינו דומה לייפוי כוח מתמשך שמטרתו ארוכת טווח ומופעלת בעת שאדם אינו מסוגל כלל לקבל החלטות.
תחזוקה שוטפת של ייפוי הכוח המתמשך
54. עדכונים תקופתיים
כדאי שהממנה ישקול אחת למספר שנים לבדוק אם התכנים של ייפוי הכוח רלוונטיים. האם מיופה הכוח עדיין חי וקיים, האם היחסים ביניהם תקינים, האם חל שינוי במצבו המשפחתי של הממנה (לידה, גירושין, פטירה במשפחה), והאם רצונותיו נותרו בעינם.
55. העלאת תודעה ומידע לבני משפחה
רצוי שבני המשפחה יהיו מודעים לעצם קיומו של ייפוי כוח מתמשך. במקרים שבהם הסודיות חשובה, אפשר להגביל את חשיפת תוכנו, אך לפחות לציין שהוא קיים וכיצד ניתן לגשת אליו אם יעלה הצורך.
56. מערכות דיגיטליות ותזכורות
ישנה מגמה להנגיש את המידע על קיומו של ייפוי כוח מתמשך בדרכים ממוחשבות. אפשר לתעד ביומן האישי תאריך שבו תיבדק תקפות המסמך שוב. כמו כן, חשוב לשמור פרטי קשר של עורך הדין שערך את המסמך.
ההבדל בין "ייפוי כוח מתמשך" ל"ייפוי כוח רפואי מקדים" או "ייפוי כוח בלתי חוזר"
57. ייפוי כוח רפואי מקדים לפי חוק זכויות החולה
ישנה אפשרות לערוך מסמך המכונה לעיתים “ייפוי כוח רפואי” לפי חוק זכויות החולה, ובו אדם מייפה כוח של אחר לקבל החלטות רפואיות בלבד אם לא יוכל להתבטא. ייפוי כוח מתמשך, לעומת זאת, מכסה לא רק עניינים רפואיים אלא גם אישיים וכלכליים, וכרוך בהסדר רחב הרבה יותר. הוא מוסדר בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות. לעיתים עדיף לערוך דווקא ייפוי כוח מתמשך מקיף מאשר רק ייפוי כוח רפואי.
58. ייפוי כוח בלתי חוזר
ייפוי כוח בלתי חוזר מנוצל לרוב בעסקאות מקרקעין, כדי להבטיח שהצד המוכר לא יוכל לסגת מהתחייבותו לאחר חתימת הסכם מכר, ובכך להגן על הקונה. זהו כלי שונה לגמרי, הפועל בהקשר של עסקאות ספציפיות, בעוד שייפוי כוח מתמשך עוסק במצב אישי עתידי שבו הממנה אינו כשיר.
זכויות וחובות של מיופה הכוח
59. חובת נאמנות
מיופה הכוח מחויב לפעול בנאמנות לטובת הממנה, לכבד את רצונותיו, ולשמור על נכסיו. אסור לו לערבב את הכספים של עצמו עם כספי הממנה, וכן אסור לו לפעול בניגוד אינטרסים, למשל, להעביר נכסים של הממנה אליו ללא הצדקה או למכור נכס במטרה להרוויח על חשבון הממנה.
60. מניעת פעולות חסרות אחריות
מיופה הכוח אמור לפעול בשיקול דעת ולבחון האם פעולה מסוימת משרתת נאמנה את טובת הממנה. אם הממנה כתב הנחיה מקדימה הנראית כלא הגיונית או מזיקה, על מיופה הכוח לבדוק האם אותה הנחיה עדיין רלוונטית, או שמדובר בסיטואציה אחרת שדורשת שינוי. במקרים קיצוניים אפשר לבקש הכוונה מבית המשפט.
61. התפטרות או סיום התפקיד
מיופה הכוח יכול לוותר על התפקיד אם רואה שאינו מסוגל לבצע אותו מבחינה פיזית או נפשית, או אם מתגלעים קשיים שלא מאפשרים לו לפעול כראוי. במקרה כזה, על הממנה למנות חלופי אם הוא עוד כשר, או שבית המשפט ימצא פתרון אחר.
ביטול ייפוי כוח מתמשך ונסיבות שהופכות אותו ללא רלוונטי
62. ביטול מרצון הממנה
כל עוד הממנה כשיר, הוא רשאי בכל עת לבטל את ייפוי הכוח או לשנותו. הביטול דורש מסמך כתוב שאותו מגישים לאפוטרופוס הכללי, בצירוף הודעה למיופה הכוח.
63. פטירת הממנה
ייפוי הכוח המתמשך פוקע אוטומטית עם מות הממנה. מרגע שאדם נפטר, נכסיו עוברים לעיזבון, והטיפול עובר למסגרת של דיני ירושה וצוואה. לכן אין לייפוי הכוח תוקף לאחר הפטירה.
64. פשיטת רגל או פסילת דין של מיופה הכוח
אם מיופה הכוח עצמו מאבד את כשרותו המשפטית או נכנס להליך פשיטת רגל הפוגע בניהול תקין של כספי הממנה, קיימת אפשרות שייפוי הכוח יתבטל או שיידרש מינוי חלופי. הכל תלוי בהחלטה של האפוטרופוס הכללי ובית המשפט, בהתחשב בנסיבות.
סיכום עיקרי ותובנות מעשיות
65. מדוע ייפוי כוח מתמשך הוא כלי חשוב?
ייפוי כוח מתמשך מהווה פריצת דרך במערכת המשפטית הישראלית בתחום האישי-רפואי-רכושי, כיוון שהוא מאפשר לאנשים לתכנן את עתידם באופן מפורט ומותאם אישית, מבלי להזדקק (בהכרח) לאפוטרופסות כפויה. זהו כלי המקדם את האוטונומיה של האדם גם בשלב שבו כשרותו עלולה להיפגע. כך הוא שומר על כבודו, מפחית את החיכוכים המשפחתיים, ומקל בצורה משמעותית על הליכי קבלת ההחלטות העתידיות.
66. שלבי ההיערכות המומלצים
- התייעצו עם עורך דין מוסמך לעריכת ייפוי כוח מתמשך.
- בחנו מיהם האנשים המתאימים לשמש כמיופי כוח לכל תחום (רכוש, רפואה, עניינים אישיים).
- הגדירו במדויק את ההנחיות המקדימות, את ההפרדה בין סמכויות, ואת מנגנוני הבקרה (אדם מיודע, חובת דיווח).
- הפקידו את המסמך אצל האפוטרופוס הכללי ושמרו עותק אצלכם.
- עדכנו את המסמך ככל שחלים שינויים בנסיבות חייכם.
67. המסגרת החוקית לשנים הקרובות
הכלי עדיין נמצא בתהליך של הטמעה בחברה הישראלית. עם הזמן יתכן שהמחוקק או הרשות יוסיפו שיפורים והנחיות מפורטות יותר בכל הנוגע להפעלה, פיקוח וגמישות. כיום כבר ניתן לראות עליה מתמדת במספר האנשים שבוחרים לערוך ייפוי כוח מתמשך, מתוך הבנה שהדבר יכול לחסוך כאב ראש עצום להם ולבני משפחתם בעתיד.
68. טיפים מעשיים לכתיבת הנחיות מקדימות
- הקפידו להיות ברורים ככל האפשר בשפה שלכם: במקום לכתוב “אשמח שיעשו מה שנראה לנכון”, ציינו “אני מבקש שאם אצטרך לעבור לבית אבות, ייבחר בית אבות באזור מגוריי או בקרבת בני משפחתי”.
- נסו לחזות תרחישים ריאליים: ירידה קוגניטיבית הדרגתית, צורך בשימוש בכספים לזמן ממושך, סיטואציות רפואיות נפוצות.
- אם יש לכם רצונות דתיים או תרבותיים (כגון סוג האוכל, קיום מצוות מסוימות), פרטו זאת. אם יש לכם חיית מחמד חשובה, ציינו מי ידאג לה במצב של חוסר תפקוד.
- היו ריאליים גם לגבי התחום הרכושי: מיופה הכוח עלול להתמודד עם מצבי שוק סוערים, מיתון, הצורך לממש נכסים וכו’. ציינו אם אתם מאפשרים למכור נכסים, באילו תנאים, והאם יש צורך בשמירת קרן לכיסוי טיפול רפואי.
69. כיצד לפעול אם מצאתם שאדם לא עודכן לגבי האפשרות?
מבוגרים רבים או אנשים באמצע חייהם כלל לא יודעים שיש כלי כמו ייפוי כוח מתמשך. אם יש סביבכם אדם שעשוי להרוויח מהכלי הזה – כדאי להעלות את המודעות, להציע לו לפנות לייעוץ משפטי מתאים. ככל שמקבלים החלטה מוקדם יותר, כך מפחיתים סיכונים לאובדן כשרות ולהליך חירום שמגיע מאוחר מדי.
70. חשיבות האקטיביות של הפרט
אחת מנקודות המפתח בהצלחת ייפוי כוח מתמשך היא שאדם לא יחכה עד שיהיה מאוחר מדי. אנשים נרתעים מלחשוב על סיטואציות של חוסר אונים או ירידה קוגניטיבית, אך התמודדות מקדימה מבטיחה איכות חיים טובה יותר בעתיד ושקט נפשי בהווה.
מילות סיום
ייפוי כוח מתמשך הוא ללא ספק כלי משפטי חדשני ומהפכני במשפט הישראלי, המשקף מגמה כוללת של מתן אוטונומיה מרבית לאדם בענייניו האישיים. הוא מאפשר לאדם לתכנן לפרטי פרטים את דרך ניהול חייו וענייניו הכספיים בשלב שבו ייתכן שלא יוכל עוד להבין או לקבל החלטות באופן עצמאי. זאת, תוך הגנה על כבודו, צמצום הצורך בהליכים משפטיים מסורבלים, והבטחה שכיבוד רצונו המוקדם יעמוד מעל לכל.
כדי לממש את התועלות הרבות שבכלי זה, חשוב להקפיד על עריכתו בידי עורך דין מוסמך, להפקידו כנדרש, ולהקדיש מחשבה מעמיקה לניסוח ההנחיות. מומלץ מאוד שגם המשפחה ומעגלים קרובים יכירו את קיומו של ייפוי הכוח, כך שבבוא העת – אם וכאשר יתקיים התנאי לכניסתו לתוקף – ניתן יהיה להפעילו בקלות, ללא מחלוקות מיותרות. באופן הזה מגן האדם על עצמו, על רכושו, ועל הדרך שבה ירצה שחייו יתנהלו אם וכאשר יוותר ללא כושר ניהול עצמי.
